Panduan HIRARC Malaysia: Penilaian Risiko Tempat Kerja Langkah Demi Langkah

HIRARC (Hazard Identification, Risk Assessment and Risk Control) adalah keperluan wajib di bawah AKKP 1994 (Pindaan 2022). Jika anda bertanggungjawab untuk keselamatan di tapak pembinaan, kilang, atau mana-mana tempat kerja di Malaysia, anda perlu tahu cara melaksanakan HIRARC dengan betul. Kegagalan boleh mengakibatkan denda sehingga RM500,000.

Panduan ini memberikan arahan langkah demi langkah untuk melaksanakan HIRARC: dari mengenal pasti hazard hingga mengawal risiko, dengan contoh sebenar dan templat yang boleh anda gunakan terus.

Dalam panduan ini:

• 7 langkah HIRARC yang wajib diikuti
• Matriks risiko 5x5 dengan cara menggunakannya
• 6 kategori hazard yang wajib dinilai
• Hierarki kawalan dan contoh untuk setiap tahap
• Kesilapan biasa yang menyebabkan audit JKKP gagal
• Senarai semak lengkap untuk penyelia tapak

7 Langkah HIRARC

Proses HIRARC mempunyai 7 langkah yang mesti diikuti secara berurutan. Melangkau langkah adalah punca paling biasa dokumen HIRARC gagal audit JKKP.

Langkah	Tindakan	Hasil
1	Klasifikasi aktiviti kerja	Inventori aktiviti yang dikumpulkan mengikut jabatan/proses
2	Pengenalpastian hazard	Daftar hazard dengan jenis, sumber, dan akibat
3	Penilaian risiko (kemungkinan x keterukan)	Penarafan risiko menggunakan matriks 5x5
4	Tentukan kebolehterimaan risiko	Klasifikasi (tidak boleh diterima / tinggi / sederhana / rendah)
5	Kenal pasti langkah kawalan	Kawalan mengikut hierarki kawalan
6	Laksanakan dan nilai semula	Penarafan risiko dikemas kini (risiko baki)
7	Semak secara berkala	Rekod semakan bertarikh dengan perubahan yang didokumentasikan

Langkah 1: Klasifikasi Aktiviti Kerja

Senaraikan semua aktiviti kerja di tempat kerja anda. Jangan hanya senaraikan tugas harian. JKKP mewajibkan anda merangkumi tiga jenis aktiviti.

Jenis Aktiviti	Contoh	Kesilapan Biasa
Rutin (kerja harian)	Operasi mesin, pengendalian bahan, pemasangan, pemotongan	Hanya menyenaraikan aktiviti am tanpa pecahan khusus
Bukan rutin (sekali-sekala)	Penyelenggaraan, penutupan, pertukaran setup, pembersihan tangki	Sering tertinggal; punca kemalangan yang tinggi
Kecemasan	Tindak balas kebakaran, tumpahan kimia, pemindahan	Jarang dimasukkan dalam HIRARC; sepatutnya ada

Cara buat: Turun ke lantai pengeluaran atau tapak pembinaan. Perhatikan apa yang pekerja buat sebenarnya, bukan apa yang tertulis dalam SOP. Senaraikan setiap aktiviti mengikut jabatan atau kawasan kerja.

Langkah 2: Pengenalpastian Hazard

Untuk setiap aktiviti yang disenaraikan, kenal pasti hazard yang berkaitan. JKKP mewajibkan penilaian merangkumi 6 kategori hazard. Kebanyakan HIRARC di Malaysia lemah kerana hanya meliputi hazard fizikal dan keselamatan, tetapi mengabaikan yang lain.

Kategori Hazard	Contoh	Status Biasa di Malaysia
Fizikal	Bunyi bising, getaran, haba, sinaran, objek jatuh	Biasanya diliputi dengan baik
Kimia	Pelarut, asid, asap, habuk	Biasanya diliputi
Biologi	Legionella, kulat, perosak	Sering diabaikan
Ergonomik	Gerakan berulang, pengendalian manual, postur tidak betul	Sering diabaikan
Psikososial	Keletihan syif, kerja lebih masa, tekanan masa, stres	Kebanyakan HIRARC Malaysia tiada langsung
Keselamatan	Jatuh, jentera, elektrik, kebakaran, ruang terkurung	Biasanya diliputi dengan baik

6 Kaedah Mengenal Pasti Hazard

Kaedah	Cara Guna	Kelemahan
Pemeriksaan tempat kerja	Gunakan senarai semak untuk hazard yang nampak	Terlepas risiko berselang-seli dan proses
Analisis Keselamatan Kerja (JSA)	Pecahkan setiap tugas kepada langkah dan kenal pasti hazard setiap langkah	Memakan masa
Semakan insiden / hampir-kemalangan	Kaji corak berulang daripada rekod insiden	Hanya insiden yang dilaporkan sahaja
Perundingan pekerja	Temu bual atau soal selidik dengan pengendali	Mungkin kurang lapor risiko yang sudah "biasa"
Semakan SDS (Helaian Data Keselamatan)	Semak hazard khusus untuk setiap bahan kimia	Terhad kepada bahan kimia sahaja
Analisis "What-if"	Senario kegagalan dan keadaan tidak normal	Bergantung pada pengalaman pasukan

Tip: Jangan buat HIRARC seorang diri. Libatkan pekerja yang benar-benar melakukan kerja tersebut. Mereka tahu risiko yang mungkin tidak nampak dari pejabat. JKKP melihat ini sebagai kelemahan besar jika hanya satu orang yang menyiapkan HIRARC.

Langkah 3: Penilaian Risiko (Matriks 5x5)

Setelah hazard dikenal pasti, nilai risiko setiap satu menggunakan formula: Risiko = Kemungkinan x Keterukan. Gunakan matriks 5x5 berikut.

Skala Kemungkinan

Skor	Tahap	Keterangan
1	Sangat tidak mungkin	Kurang daripada sekali dalam 10 tahun
2	Tidak mungkin	Sekali dalam 5-10 tahun
3	Mungkin	Sekali dalam 1-5 tahun
4	Berkemungkinan	Sekali setahun atau lebih
5	Hampir pasti	Setiap bulan atau lebih kerap

Skala Keterukan

Skor	Tahap	Kecederaan	Kerosakan Harta
1	Tidak ketara	Pertolongan cemas sahaja	< RM5,000
2	Kecil	Rawatan perubatan	RM5,000 – RM50,000
3	Sederhana	Kehilangan hari kerja > 4 hari	RM50,000 – RM500,000
4	Besar	Hilang upaya kekal	RM500,000 – RM5 juta
5	Bencana	Kematian	> RM5 juta

Matriks Risiko 5x5

Kemungkinan ↓ / Keterukan →	1 (Tidak Ketara)	2 (Kecil)	3 (Sederhana)	4 (Besar)	5 (Bencana)
5 (Hampir pasti)	5	10	15	20	25
4 (Berkemungkinan)	4	8	12	16	20
3 (Mungkin)	3	6	9	12	15
2 (Tidak mungkin)	2	4	6	8	10
1 (Sangat tidak mungkin)	1	2	3	4	5

Tahap Risiko dan Tindakan Yang Diperlukan

Skor	Tahap Risiko	Tindakan
15 – 25	Tidak boleh diterima	Kerja dilarang sehingga risiko dikurangkan; tindakan segera
9 – 12	Tinggi	Langkah pengurangan dalam 1-3 bulan
5 – 8	Sederhana	Kawalan dalam 3-6 bulan
1 – 4	Rendah	Boleh diterima; pantau semasa semakan

Amaran: Jika semua hazard dalam HIRARC anda bertahap "Rendah", ini adalah tanda merah semasa audit JKKP. Ia menunjukkan penilaian yang tidak jujur atau tidak teliti.

Langkah 5: Hierarki Kawalan

Setelah menilai risiko, kenal pasti langkah kawalan mengikut hierarki dari yang paling berkesan ke yang paling tidak berkesan. PPE adalah pilihan terakhir, bukan pilihan pertama.

Keutamaan	Kawalan	Contoh	Keberkesanan
1 (Tertinggi)	Penghapusan	Buang hazard sepenuhnya (tukar proses, buang bahan kimia berbahaya)	Paling berkesan
2	Penggantian	Ganti dengan alternatif lebih selamat (pelarut kurang toksik, mesin berpengawal)	Sangat berkesan
3	Kawalan kejuruteraan	Pengawal mesin, pengalihudaraan, pengadang bunyi, interlok keselamatan	Berkesan
4	Kawalan pentadbiran	SOP, latihan, papan tanda, penggiliran kerja, permit kerja	Sederhana
5 (Terendah)	PPE (Alat Perlindungan Diri)	Topi keselamatan, sarung tangan, kaca mata, pelindung telinga	Paling kurang berkesan

Peraturan JKKP: Jika hazard boleh dihapuskan atau dikawal melalui kejuruteraan, HIRARC anda mesti mendokumentasikan kenapa ia dilaksanakan atau tidak dilaksanakan sebelum menyenaraikan PPE. Jangan terus tulis "PPE" sebagai kawalan untuk setiap hazard.

Contoh HIRARC Praktikal

Berikut adalah contoh entri HIRARC untuk aktiviti biasa di tapak pembinaan dan kilang.

Aktiviti	Hazard	K x S	Risiko	Kawalan	Risiko Baki
Kerja di ketinggian (perancah)	Jatuh dari ketinggian	3 x 5 = 15	Tidak boleh diterima	Rel pengawal (kejuruteraan) + abah-abah badan (PPE) + latihan (pentadbiran)	2 x 5 = 10 (Tinggi, tetapi boleh diurus)
Operasi mesin penekan (press)	Jari terperangkap	4 x 4 = 16	Tidak boleh diterima	Pengawal mesin + interlok dua tangan (kejuruteraan) + SOP (pentadbiran)	2 x 4 = 8 (Sederhana)
Pengendalian pelarut kimia	Penyedutan wap toksik	3 x 3 = 9	Tinggi	Pengudaraan tempatan (kejuruteraan) + pelarut kurang toksik (penggantian) + alat pernafasan (PPE)	2 x 3 = 6 (Sederhana)
Angkat bahan berat secara manual	Kecederaan belakang	4 x 2 = 8	Sederhana	Forklift / troli (penggantian) + had berat + teknik angkat betul (pentadbiran)	2 x 2 = 4 (Rendah)
Kimpalan di ruang terkurung	Sesak nafas / letupan gas	3 x 5 = 15	Tidak boleh diterima	Permit kerja ruang terkurung + pengudaraan paksa + pengesanan gas + standby person	2 x 5 = 10 (Tinggi, tetapi boleh diurus)

Perlukan bantuan menyediakan HIRARC? Hubungi pakar risiko Foundation

Bila HIRARC Perlu Dikemas Kini

HIRARC bukan dokumen sekali buat. JKKP mewajibkan semakan berkala dan kemas kini apabila berlaku perubahan.

Pencetus Semakan	Jangka Masa
Semakan berjadual minimum	Tahunan (suku tahunan untuk operasi berisiko tinggi)
Selepas insiden atau hampir-kemalangan	Dalam 7 hari
Sebelum peralatan / proses / bahan kimia baru diperkenalkan	Sebelum mula operasi
Perubahan peraturan	Dalam 30 hari
Penstrukturan semula organisasi	Sebelum perubahan berkuat kuasa
Selepas cadangan tinjauan insurans	Mengikut cadangan

Kesilapan Biasa Yang Menyebabkan Audit JKKP Gagal

Berikut adalah 8 kelemahan yang paling kerap dikesan oleh pegawai JKKP semasa pemeriksaan.

#	Kesilapan	Kenapa Ia Masalah
1	Salin-tampal templat dari syarikat lain	Hazard tidak sepadan dengan aktiviti sebenar di tempat kerja anda
2	Semua hazard dinilai "Rendah"	Menunjukkan penilaian yang tidak jujur atau tidak teliti
3	PPE disenaraikan sebagai kawalan tunggal untuk semua hazard	Melanggar hierarki kawalan; JKKP mahukan penghapusan/kejuruteraan dahulu
4	Tiada penilaian risiko baki selepas kawalan	Anda perlu tunjukkan risiko berkurang selepas kawalan dilaksanakan
5	Hanya seorang yang menyiapkan HIRARC	Tiada input pekerja; terlepas hazard yang pekerja tahu
6	Aktiviti bukan rutin tidak termasuk	Penyelenggaraan, penutupan, dan kecemasan sering punca kemalangan
7	Kawalan HIRARC tidak dikaitkan dengan SOP	Kawalan wujud di atas kertas sahaja, tidak dilaksanakan di tapak
8	Dokumen tidak dikemas kini selepas insiden	JKKP mewajibkan kemas kini dalam 7 hari selepas insiden

HIRARC dan Insurans: Hubungan Yang Penting

HIRARC bukan sahaja keperluan JKKP. Ia juga mempengaruhi perlindungan insurans anda secara langsung.

Peringkat	Bagaimana HIRARC Mempengaruhi Insurans
Tinjauan pra-perlindungan	HIRARC yang baik = profil risiko lebih rendah = premium lebih rendah
Siasatan tuntutan	Risiko yang tidak dikenal pasti dalam HIRARC boleh menyebabkan tuntutan ditolak
Tuntutan pampasan pekerja	HIRARC yang tidak mencukupi mengukuhkan hujah kecuaian dalam tuntutan common law
Tuntutan liabiliti awam	HIRARC yang lengkap menunjukkan tugas jagaan (duty of care) terhadap pihak ketiga

HIRARC yang komprehensif menunjukkan syarikat insurans bahawa anda menguruskan risiko secara aktif. Ini bukan sahaja mengurangkan kemungkinan tuntutan, tetapi juga mengukuhkan kedudukan anda jika tuntutan berlaku.

Penalti Ketidakpatuhan HIRARC

Di bawah AKKP 1994 (Pindaan 2022, Akta A1648), berkuat kuasa 1 Jun 2024, penalti telah meningkat sepuluh kali ganda daripada had sebelumnya.

Pelanggaran	Penalti
Gagal menjalankan penilaian risiko (Seksyen 18B)	Denda sehingga RM500,000 dan/atau penjara sehingga 2 tahun
Gagal mematuhi notis pembaikan JKKP	Penalti harian yang meningkat sehingga pematuhan dicapai
Pelanggaran serius yang menyebabkan kematian	Penjara dan denda yang lebih berat
Notis larangan (prohibition notice)	Kerja dihentikan serta-merta sehingga risiko ditangani

Untuk maklumat terperinci tentang penalti, rujuk panduan penalti AKKP 1994 Malaysia.

Senarai Semak HIRARC untuk Penyelia Tapak

Perkara	Semak
Dokumen HIRARC terkini, bertandatangan, dan bertarikh	☐
Inventori aktiviti merangkumi rutin, bukan rutin, dan kecemasan	☐
Semua 6 kategori hazard dinilai (termasuk psikososial dan ergonomik)	☐
Matriks risiko 5x5 digunakan secara konsisten	☐
Kawalan mengikut hierarki (bukan PPE sahaja)	☐
Risiko baki dinilai selepas kawalan dilaksanakan	☐
Kawalan dikaitkan dengan SOP dan dilaksanakan di tapak	☐
Pekerja diberi taklimat tentang hazard berkaitan mereka	☐
Input daripada pekerja yang melakukan kerja (bukan seorang sahaja)	☐
Dikemas kini dalam 7 hari selepas insiden / hampir-kemalangan	☐
Orang yang kompeten menjalankan penilaian (SHO atau setaraf)	☐
Semakan berjadual (tahunan / suku tahunan) dijadualkan	☐

Perlukan semakan HIRARC profesional? Hubungi pakar risiko Foundation

Soalan Lazim

Adakah HIRARC wajib untuk semua tempat kerja di Malaysia?

Ya. Di bawah AKKP 1994 (Pindaan 2022), penilaian risiko (Seksyen 18B) adalah wajib untuk semua tempat kerja di Malaysia. Ini termasuk tapak pembinaan, kilang, pejabat, gudang, dan mana-mana premis dengan pekerja. Penalti bagi kegagalan ialah denda sehingga RM500,000 dan/atau penjara sehingga 2 tahun.

Siapa yang layak menjalankan HIRARC?

Orang yang kompeten dengan pengetahuan tentang hazard di tempat kerja, kaedah penilaian risiko, dan hierarki kawalan. Biasanya Pegawai Keselamatan dan Kesihatan (SHO), penyelia keselamatan, atau profesional keselamatan yang terlatih. Untuk operasi berisiko tinggi, pelantikan SHO adalah wajib.

Berapa kerap HIRARC perlu dikemas kini?

Minimum sekali setahun (suku tahunan untuk operasi berisiko tinggi). Juga wajib dikemas kini dalam 7 hari selepas insiden, sebelum peralatan/proses baharu diperkenalkan, dalam 30 hari selepas perubahan peraturan, dan semasa penstrukturan semula organisasi.

Apa beza antara hazard dan risiko?

Hazard adalah sesuatu yang boleh menyebabkan kemudaratan (contoh: lantai licin). Risiko adalah gabungan kemungkinan hazard menyebabkan kemudaratan dan keterukan kemudaratan tersebut. HIRARC mengenal pasti hazard dahulu, kemudian menilai risiko setiap hazard.

Bolehkah saya menggunakan templat HIRARC dari syarikat lain?

Tidak disyorkan dan merupakan punca biasa kegagalan audit JKKP. Anda boleh merujuk templat sebagai panduan format, tetapi kandungan mesti khusus untuk aktiviti, hazard, dan kawalan di tempat kerja anda sendiri. JKKP akan menyemak sama ada hazard sepadan dengan operasi sebenar.

Kenapa PPE tidak boleh jadi kawalan utama?

PPE adalah kawalan paling tidak berkesan dalam hierarki kerana ia bergantung pada pematuhan pekerja, boleh rosak, dan tidak menghapuskan hazard. JKKP mewajibkan anda mempertimbangkan penghapusan, penggantian, dan kawalan kejuruteraan dahulu sebelum bergantung pada PPE.

Apa yang berlaku jika insiden berlaku dan HIRARC saya tidak merangkumi hazard tersebut?

Jika hazard tidak dikenal pasti dalam HIRARC dan insiden berlaku, ini mengukuhkan hujah kecuaian terhadap anda. JKKP boleh mendakwa atas kegagalan menjalankan penilaian risiko yang mencukupi. Tuntutan insurans juga boleh terjejas jika risiko tidak didokumentasikan.

Bagaimana HIRARC mempengaruhi premium insurans?

HIRARC yang komprehensif menunjukkan syarikat insurans bahawa anda menguruskan risiko secara aktif. Ini boleh menghasilkan profil risiko yang lebih baik dan premium yang lebih rendah, terutamanya untuk insurans pampasan pekerja dan polisi harta. Sebaliknya, HIRARC yang lemah boleh meningkatkan kadar premium.

Adakah pekerja perlu dilibatkan dalam proses HIRARC?

Ya. JKKP menganggap HIRARC yang disediakan tanpa input pekerja sebagai kelemahan besar. Pekerja yang menjalankan kerja tahu hazard yang mungkin tidak nampak dari pejabat. Penglibatan pekerja juga meningkatkan penerimaan dan pematuhan terhadap kawalan yang dikenal pasti.

Apa kaitan antara HIRARC dan Pelan Tindak Balas Kecemasan (ERP)?

HIRARC mengenal pasti hazard dan menilai risiko. ERP menyediakan prosedur tindak balas apabila insiden berlaku. Kedua-duanya saling melengkapi. Hazard yang dikenal pasti dalam HIRARC sepatutnya mempunyai senario kecemasan yang sepadan dalam Pelan Tindak Balas Kecemasan anda.

Kesimpulan Foundation

HIRARC yang betul bukan sekadar dokumen pematuhan. Ia adalah alat pengurusan risiko yang melindungi pekerja anda, mengurangkan insiden, dan mengukuhkan kedudukan insurans anda. Perbezaan antara HIRARC yang berkesan dan HIRARC yang gagal audit terletak pada pelaksanaan: tujuh langkah yang diikuti secara sistematik, hazard yang dikenal pasti dengan jujur, dan kawalan yang benar-benar dilaksanakan di tapak.

Foundation membantu syarikat Malaysia menguruskan risiko dengan menyeluruh, dari penilaian HIRARC yang menyokong pengurangan premium, hingga perlindungan insurans yang menutup jurang risiko yang dikenal pasti. Keselamatan dan perlindungan berjalan seiring.

Bincang pengurusan risiko dan insurans tempat kerja anda dengan pakar Foundation

Penafian: Artikel ini menyediakan panduan umum berdasarkan peraturan dan maklumat rasmi setakat Mac 2026. Peraturan mungkin dipinda. Sentiasa sahkan keperluan semasa dengan agensi berkaitan atau profesional bertauliah sebelum membuat keputusan pematuhan.